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爱游戏体育app合作罗马:四川省文化厅爱游戏体育app合作罗马贯彻落实《四川省依法治省纲要》的实施意见

发布日期:2014-04-22 来源:宣传部  浏览次数:

厅机关各处(室)、省文化市场稽查总队、省文物局:

为贯彻落实《四川省依法治省纲要》和全省推进依法治省工作电视电话会议精神,加快推进依法治文、以法兴文进程,结合文化工作实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以贯彻实施《四川省依法治省纲要》为主线,全面落实依法治国基本方略,忠实履行宪法、法律和法规赋予的职责,严格执行党内法规制度,坚持用法治思维和法治方式践行执法为民宗旨、以文化人理念,充分发挥依法治文、以法兴文在文化工作中的基础性、全局性作用,深化文化体制改革、加快文化强省建设,为实现四川“两个跨越”创造良好的文化法治环境。

二、总体目标

2014年至2020年,文化厅领导干部、机关公务员运用法治思维和法治方式管理文化事务的自觉性显著提高,法治精神深入人心;决策机制健全,基本实现文化决策的科学化、民主化和法治化;文化执法行为进一步规范,文化综合执法效能进一步提升;政府职能加快转变,文化服务能力明显增强;层级监督和内部监督切实加强,外部监督作用持续发挥;行政权力依法公开透明运行;防范和化解社会矛盾的机制有效运转;地方文化立法不断推进,政策法规体系日趋完善。

三、主要任务

(一)开展“法律进机关”活动,营造良好的法治氛围

突出领导干部学法表率作用。制定党组中心组和厅长办公会议定期学法制度,做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。每年通过党组中心组和厅长办公会议学法、专题法制讲座、集中培训等不少于10次。建立和完善领导干部学法考勤、学法档案等制度,确保学法用法不断深入。

着力抓好厅机关公务员学法。组织行政执法人员依法行政通用法律知识和专业法律知识轮训,确保行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于5天。新颁布的文化法律、法规、规章施行前,厅机关相关处(室)、稽查总队、文物局要组织开展行政执法人员的专题培训并进行严格考核。

(二)实施“开放式”决策,提升文化决策质量和水平

严格文化行政决策程序。制定与群众利益密切相关的文化行政决策事项,要向社会公开征求意见。涉及重大公共利益的文化行政决策事项,应当进行听证。对专业性较强的文化行政决策事项,在决策前要组织专家咨询论证。重大文化行政决策事项应当经厅法制机构进行合法性审查,并通过厅党组会议等形式集体讨论决定。建立文化厅行政决策公开制度,依法公开行政决策的事项、依据、结果,增强行政决策透明度。

推行文化行政决策评估。重大文化行政决策实施后,要通过抽样调查、跟踪反馈、成本效益分析等方式对决策的执行情况、经济和社会效果等进行综合评价,多途径、多形式了解社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,形成对决策继续实施、调整或废止的最终决定,预防和减少因决策失误造成的损失。每年应选取不少于2件直接关系文化惠民、保障和改善文化民生的重大行政决策事项进行评估。

(三)完善地方文化政策法规体系,夯实依法治文基础

进一步加快地方文化立法步伐。遵循《四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,科学合理安排立法项目,坚持立、改、废相结合,加强对立法项目必要性、可行性的研究论证,防止和克服部门利益倾向和地方保护主义。抓紧修订、废止文化市场管理领域法规、规章,维护国家法制统一;重点推进公益性文化领域立法,填补文化立法“空白”,发挥文化立法对文化改革发展的引领、规范、保障和推动作用。大力推进开门立法、民主立法,改进立法方式,扩大立法的公众参与程度;对于重大或者涉及管理相对人切身利益的法规、规章草案,采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式广泛听取意见。积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。逐步推广立法前、后评估工作。

强化行政规范性文件监督管理。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,实行规范性文件有效期制度,建立规范性文件动态数据库。未经厅法制机构合法性审查的规范性文件,不得提交厅长办公会议审议;未向社会公布并按规定报备的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。对由文化厅制定的现行有效规范性文件进行定期清理和即时清理,重点清理规范性文件主要内容是否与上位法存在抵触,是否与新形势下“转变职能、简政放权”的工作要求相适应。涉及多个部门管理的事项,应当征求相关部门意见或者联合发文。规范性文件在有效期届满前6个月,文化厅起草内设机构认为需要继续实施的,应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估,根据评估情况重新公布或者修订后公布。

(四)深化行政执法体制改革,顺应政府职能转变趋势

推进文化综合执法改革。整合文化行政执法资源,对文化领域实行统一管理、综合执法,彻底解决文化行政管理中长期存在的职责不清、职能交叉、多头执法等问题。根据相关法律法规和政策规定,通过授权或委托的方式,确定综合执法机构的执法主体地位;适当下移执法重心,合理划分和界定各级综合执法机构的职责权限,减少执法层级,实行属地管理。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求,建立协调有序的综合执法运行机制,完善统一高效的文化执法监管体系,推进文化综合执法工作的法治化、科学化、规范化。

深化行政审批制度改革。成立文化厅深化行政审批制度改革领导小组,形成统筹协调、督促激励、监督检查的长效机制。按照省委、省政府提出的“成为全国省区市中审批事项最少、环节最简、效率最高、服务最优、收费最低”的要求,依法取消、下放文化厅审批事项;做好取消和下放行政审批事项的后续衔接,强化事中、事后监管,防止出现监管真空或服务缺位;进一步优化审批流程,提高审批效能。深入查找、及时整改“两集中、两到位”工作中存在的问题,巩固和深化以“两集中、两到位”为核心的行政审批改革工作成果。

着力规范行政执法程序。严格遵守行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法中的回避、公开、告知、听证、说明理由等制度,切实保障公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政处罚除适用简易程序外,应当执行调查取证与审核决定分离、法制机构合法性审查,以及回避制度、合议制度、重大行政处罚案件集体讨论决定和备案等制度。除省政务中心文化厅窗口已运行的行政权力事项外,文化厅其余行政权力事项均应全部纳入政务外网运行平台进行规范化管理,实施流程动态监控。

全面落实行政执法责任制。根据新颁布和修订的文化法律、法规、规章,对执法主体、执法依据、执法职权进行动态清理,将文化厅职权分解到具体执法机构和执法岗位,将执法公示与政务公开有机结合。在依法界定执法职责、科学设定执法岗位的基础上,重点建立和完善行政执法主体资格、行政执法案卷评查、行政执法考评、行政执法过错责任追究四项制度;突出抓好执法评议考核和执法过错责任追究两个关键环节,细化执法评议考核的办法和标准,严格实行执法过错责任追究,强化责任本位意识,实现权力与责任的有机统一。

(五)依法化解社会矛盾纠纷,切实维护社会公平正义

切实加强和改进信访工作。认真贯彻《信访条例》,畅通信访渠道,规范信访程序。坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的信访工作原则,依法、及时、有效、就地解决群众信访问题,引导信访工作重心下移。实行文化厅领导干部接访制度,做到面对面了解群众诉求、人对人解决群众困难。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,应当告知信访人申请复议、提起诉讼的权利,引导当事人通过法律途径解决问题。建立涉法涉诉信访依法终结制度。健全信访、行政调解、行政复议相互协调、相互配合的工作机制。

进一步推进行政调解工作。根据省委、省政府构建“大调解”格局的要求,按照自愿、合法、平等、及时的原则开展行政调解工作。建立完善文化系统行政调解组织网络,强化行政调解意识,畅通行政调解渠道,重点解决好履行文化行政管理职能以及深化文化体制改革中涉及群众切身利益的矛盾纠纷。坚持依法履职的同时,明确行政调解职责,完善行政调解机构,力求有事必调、调必有果、限期办结,提高行政调解成功率。推行行政调解员持证上岗制度,加强调解队伍建设。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调。

(六)构建全方位立体化监督机制,强化行政行为监督

依法开展内部监督。定期和不定期开展行政执法检查和专项执法检查,重点查处实施具体行政行为中的乱作为、不作为和慢作为现象。执行文化系统执法案卷评查制度,定期检查或抽查执法案卷,加大对不合格案卷的纠错力度。建立和完善违法行政行为投诉处理机制,维护当事人的合法权益。完善行政复议相关制度,全面落实行政复议决定履行及督查规定、行政复议能力建设标准。落实行政执法、行政执法监督、行政复议和行政应诉统计分析制度。

自觉接受外部监督。自觉接受同级人大及其常委会工作监督和法律监督,受政府委托向其报告工作。自觉接受政协民主监督,虚心听取其对文化工作的意见和建议。做好行政应诉工作,推行文化部门行政首长出庭应诉制度,自觉执行人民法院做出的生效行政判决和裁定。对于人民法院的司法建议,应当认真研究,落实执行。积极配合监察、审计部门的专门监督,认真履行监督决定;对拒不接受监督的,要依法追究主管领导和直接责任人员的责任。

(七)推进政务服务体系建设,打造高效优质服务平台

深化政务信息公开。建立健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序、人民群众申请公开政府信息限期答复制度,重点做好文化基础设施建设、文化专项资金使用、“三公”经费、重大文化活动项目等领域政府信息公开发布工作。涉及文化公共事务的部门会议主要内容应当在会议结束后24小时内公开发布,主动公开的部门文件在印发后3个工作日内公开发布。完善文化厅政府信息保密审查、新闻发布工作和新闻发言人制度。

严格落实三项制度。具备行政审批和非行政许可审批职能的机关内设机构和单位设立首问责任岗位,明确岗位职责要求,推行首问事项登记制、服务双岗制、去向留言制;其他不具备行政审批和非行政许可审批职能的机关内设机构和单位根据本部门职责职能和岗位设置,梳理办事流程,规范办事程序,确定办理时限,严格限时办结。严格执行《文化厅进一步落实三项制度实施办法》,不定期对三项制度的执行情况进行专项督查。

提升窗口服务效能。选派政治素质高、业务能力强、敬业精神好的业务骨干充实到政务窗口工作队伍,明确窗口首席代表并签定审批授权书,确保除现场勘查、集体讨论、专家论证、听证之外的行政审批环节均在政务服务中心窗口现场进行,推行审批服务前移,提升窗口办事效率。梳理文化公共服务事项,逐项编制项目办事指南、流程等,实行法律依据、办事程序、申请条件、申报材料要求、收费标准、办理时限、投诉渠道“七公开”。

四、保障措施

(一)健全机构,确保组织领导到位

文化厅贯彻落实《四川省依法治省纲要》有关工作在厅党组统一领导下进行。成立以党组书记为组长、其他党组成员、副巡视员为副组长或成员的领导小组,负责统筹协调、督导检查文化厅推进依法治省工作;领导小组办公室由机关内设机构、稽查总队、文物局负责人组成,承担领导小组交办事项,定期报告工作进展情况,形成文化厅推进依法治省的长效工作机制。

(二)明确责任,确保整体推进到位

机关内设机构、稽查总队、文物局是落实本实施意见的责任处(室)、单位,应结合自身业务工作实际,有计划、分步骤制定落实意见的具体办法和配套措施,细化不同阶段重点工作,将意见确定的任务目标落到实处。在整体推进过程中,机关内设机构、稽查总队、文物局应当按照既定方案,做到责任明确、定岗定人,层层推进、层层把关,抓工作进度,抓完成质量。

(三)强化督查,确保工作落实到位

建立健全情况通报、督查督办等工作机制,加强对贯彻落实《四川省依法治省纲要》有关工作的督促、检查,及时发现问题、解决问题,培树典型、总结经验。始终把推进依法治省工作放到事关全局的高度,纳入工作重要议程,贯穿于文化各项工作,力求做到年初有安排、实施有检查、年终有考核、违规违纪有责任追究,确保全厅推进依法治省工作有序有效开展。

中共四川省文化厅

2014年1月22日

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